刘凯：抓“三基” 答基层党建“三问”

市委书记单向前同志代表市委作的工作报告，回顾工作全面客观、评价变化非常到位、总结体会非常深刻、把握形势非常准确、面对问题实事求是、谋划思路富有创新，特别是今后五年工作的总体安排，锚定“四个名城”、省域副中心和人民城市建设的奋斗方向，既有战略性、前瞻性，又有针对性和可操作性，为我市今后的发展指明了方向，既体现市委抓大事、抓关键、抓重点的工作导向，又体现抓长远、抓根本、抓基础的发展定位。纪委工作报告实事求是地总结了市第十次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作取得的成效，有针对性地提出了今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和具体工作建议，思想性、指导性很强。作为一名来自基层的党代表，我将认真领会精神，坚决把报告学习好、贯彻好、落实好。

认真研读党代会报告的过程中，我对第三部分“推进全面从严治党向纵深发展”中的一段关于抓牢基层党组织建设的表述印象非常深刻：“牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，深化“两应”基层党组织创建，打造一批叫得响、立得住、推得开的党建品牌”。“三个基”的表述非常准确，也非常符合基层实际，加强基层组织解决的是抓基层党建谁来抓的问题、加强基础工作解决的是抓什么的问题、加强基本能力建设解决的是怎么抓的问题，逻辑性很强，作为一名来自基层的党代表，会议间隙我也在认真思考，就如何在加强基层党建方面怎么样把党代会的精神转化成我们抓落实的具体举措，形成了几点不成熟的思考和建议。

近年来，市委、区委高度重视基层党组织建设，先后出台了很多具体政策和举措，作为基层街道的党工委书记最直接的感受就是基层组织建设的制度越来越完善、方向越来越明确、成效也是越来越突出，基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平明显提升。同时，我们在抓基层党建工作中也存在一些问题和不足，比如街道、社区基层组织承担行政性事务较多，工作任务繁重，一定程度上影响了基层治理和服务群众的质量；街道、社区办公和服务场所虽然实现了全面达标，但与城市发展和服务群众的需求相比，硬件设施仍相对滞后，综合指挥、智能服务、文化阵地等综合服务功能与江浙沪等发达地区相比还不够强；城市党建统筹不够，街道、社区党组织与辖区机关、企事业单位和“两新”组织党组织，建立共驻共建的长效机制还不够，尚未形成规模和战斗力；城中村、城乡接合部“村改居社区”工作和社区化管理水平不够高，商务楼宇、商圈市场等党建工作散失，与城市精细化治理的新要求不相适应；社区干部队伍能力素质参差不齐，需进一步健全机制，壮大统一规范的社区专职工作人员队伍；随着城市化进程加快、流入人口增长，街道社区流动党员数量较多且构成复杂，教育管理难度较大。等等，这都是我们当前需要解决的现实问题。

围绕此次党代会报告中提出的要求，下一步作为首善之街的官陡将从三个方面进行提升和发力，争取利用三至五年的时间，围绕抓党建抓服务抓治理、增强基层党组织政治功能，深入实施“领航“”计划，着力形成党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应的“两应”基层党建格局，并以此为抓手推动街道社区党组织发挥领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，不断推进城市基层党建高质量发展。

一是以加强基层组织为出发点，着力解决基层党建“谁来抓”的问题。习近平总书记指出，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。着力实施固本强基工程，加强各领域基层党组织建设，把各级组织建设的更加坚强有力。

把各级组织建设的更加坚强有力要坚持品牌化。坚持在典型的引领示范下抓点促面、由点及面，不断破解基层党建工作难题，持续提升服务水平，进而提升党建工作整体效能，突出不同组织的不同特点与亮点，深入挖掘品牌创新点生长点，注重对优秀品牌的选择性借鉴，避免闭门造车，减少同质化，不断提升品牌质量和价值。按照市委“领航”计划要求，统筹机关、社区、非公等各种类型和层次党建，在现有的国家广告产业园“心新相印”非公党建品牌、青锋社区“1610”青锋号在职党员报道品牌、星辰社区网格化基层党小组阵地建设品牌、赤铸山社区红色物业基层治理党建品牌、城东社区石榴籽基层统战工作品牌等基础上，不断提炼提升，依托现有的基层党建基础，打造各具特色的基层党建工作品牌。

把各级组织建设的更加坚强有力要坚持标准化。按照定量与定性相结合的方式，贯彻落实上级党组织关于基层党组织可遵照执行、上级党组织可监督评价的规范化指标体系，推进党组织标准化建设，并以标准化建设为契机不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，实现组织生活更加民主规范、工作运行更加科学顺畅。使每个基层党组织行有标尺、干有方向、评有依据、赶有目标的要求，真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。继续发挥好我街已经初见成效的党群服务中心标准化建设、一站式零距离服务标准化建设、非公党建指导员全覆盖等标准化建设作用，继续强化政治建设，推进党员教育管理标准化、规范化；加强制度建设，推进党内组织生活标准化、规范化；提高保障力度，推进服务保障机制标准化；建立考评机制，推进考核评价体系标准化。

把各级组织建设的更加坚强有力要坚持规范化。经过新一轮的街道行政体制改革，目前街道体制改革的成效正在逐步显现。今年4月28日，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就如何加强乡镇（街道）这一级的基层组织建设提出了明确意见，对进一步深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构提出了明确的意见，目前我们街道已全部落实到位，并逐步加强日常工作的规范化建设。下一步，我们将加强街道、社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度。结合今年的社区“两委”换届，积极推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任。日常工作中注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，推进红色物业、红色业委会、红色行业协会、红色社会组织等创建，通过出台政策逐步引导各类社会组织、企业等党的组织覆盖率。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。利用青锋社区、仁和社区、神东社区等探索建立的区域化党建平台机制，继续加大推行机关企事业单位与街道、社区党组织联建共建力度。

二是以加强基础工作为关键点，着力解决基层党建“抓什么”的问题。习近平总书记在浙江工作时就提出“把基层基础工作做扎实了，利益关系得到协调，思想情绪得以理顺，社会发展中的不稳定因素就能得到及时化解，各种矛盾冲突就能得到有效疏导，社会和谐也就有了牢固的基础。”基础不牢，地动山摇。全面加强基础工作，就是要围绕党建引领基层治理机制全面完善、基层政权坚强有力、基层群众自治充满活力、基层公共服务精准高效、党的执政基础更加坚实、基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高等方面全面发力。

筑牢思想基础抓教育。深化“两学一做”学习教育成果，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合党史学习教育，统一党员干部的思想认识，努力为基层组织执政能力建设夯实思想基础。要通过思想政治建设，使各级基层组织和广大党员干部进一步筑牢全心全意为人民服务的宗旨意识，转变工作作风，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。既要抓好基层党组织和党员的自身教育，更要抓好群众教育和引导，把党的政策和理论告诉群众，使他们成为党的政策的拥护者和实践者，使党的执政纲领成为全体人民的共同意志，让党的主张“飞入寻常百姓家”。

筑牢群众基础抓服务。建立为民服务长效机制，密切党群干群关系，努力为基层组织执政能力建设夯实群众基础。我们作为基层党组织必须切实增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。官陡街道通过开展“官陡夜话“，干部群众“同点一盏灯、同坐一条凳、同围一张桌、同谈一席话”，通过“零距离”接触，“面对面”谈心，解决基层干部联系群众“时间错位”问题，真诚听取群众在生产生活方面的诉求、耐心做好疑难解答、妥善解决矛盾纠纷。今年，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，实施了“16位社区党组织书记领办100项为民办实事项目，争取群众100分满意”的“双100”工程，解决了老旧小区环境、物业纠纷、水网改造、道路交通、垃圾分类等一批难点痛点堵点问题，得到群众广泛认可。我们将一以贯之坚持下去，真正做到问需于民、问计于民、问效于民。

筑牢城市基础抓发展。按照发展是第一要务的要求，基层党组织要不断提高落实科学发展观，推动经济、社会和人的全面发展的能力。官陡街道作为芜湖城东政务核心区，在人民城市建设上必须先行一步，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，按照市委提出的加快打造省域副中心、建设人民城市的努力方向全面发展。全力以赴抓好“双招双引”、优化营商环境、加大基础设施投入、着力改善民生，加快教、科、文、卫等社会事业的发展等，不断优化经济发展环境，推动社会与经济的协调发展，积极引导群众勤劳致富，走向共同富裕。加强社会主义精神文明建设，以我街已经建成的15个新时代文明实践站为载体，努力推动全民学习、终身学习的学习型社会的形成，促进人的全面发展。努力在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上持续用力，比如，聚焦“一老一小”，加快社区服务阵地建设，继续优化“老年食堂”、日间照料中心等养老服务；继续开办“暑托班”，解决双职工家庭子女照料问题。

三是以加强基本能力建设为落脚点，着力解决基层党建“怎么抓”的问题。党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要决定，基层党组织的基本能力建设集中体现在抓党建促发展、促治理上，全面提升基层党组织领导基层治理的能力，切实增强基层组织的向心力、战斗力、吸引力、组织力和号召力。

围绕“会抓”着力加强干部人才队伍建设。实施“头雁工程”着力提升党组织战斗力，选优培强基层党组织书记。把社区工作者队伍作为城市基层党建工作骨干力量，精心管理、持续用力，打造社区工作者队伍建设“升级版”，坚持外引内培，着力提升基层干部水平，面向全市社区工作者遴选优秀社区干部；面向安徽师范大学、安徽工程大学等高校开展社区工作者人才引进，提升社区工作者队伍的整体水平。严密组织社区换届，选优配强社区“两委”班子成员特别是党组织书记，推动整体优化提升，确保选好一班人、换出新气象。每年组织1-2批基层党组织负责人开展集中培训，锤炼干部队伍政治品格、增强担当意识、练就过硬本领。着力实施《关于进一步激励社区党组织书记担当作为九条》、编制外聘用人员职务职级并行、奖励薪酬分配制度改革、“官陡先锋”评选、重点工作“揭榜挂帅”等12项制度，激励干部担当作为。把“敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事”作为评判优劣、实施奖惩的重要依据，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持严管与厚爱相结合，组织优秀基层社区工作者外地疗养，开展年轻干部“凝心聚力”团建活动，真诚关心关爱基层干部。

围绕“善抓”不断提升基层组织治理能力。习近平总书记指出“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，针对城市基层治理突出问题，加强党建统领，以建强街道社区党组织为牵引，大力开展信访维稳积案化解行动，破解社区物业服务矛盾多、邻里纠纷难解决等难题。依托观岚社区探索居民纠纷调解协商民主制度，搭建“有事好商量”基层民主议事平台，把问题消除在萌芽，让矛盾解决在基层。做实网格化管理，促进精细化治理。以星辰社区、鸠兹社区为代表的网格化管理模式逐步成熟，全街网格化管理实现全覆盖，将结合基层组织建设，根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员队伍，随时随地了解群众需求和困难，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户，打通联系服务群众“最后一公里”。集中精力重点推进联勤联治综合治理工程，学习先进地区“大共治”、“大联勤”等模式，以观岚社区、赤铸山社区为试点，积极探索构建社会治理“大联勤”工作模式。围绕“问题发现”和“群众参与”两大核心，坚持以网格化为基础、以信息化为支撑、以整合资源为抓手，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，促进社会问题早识别早预防、早发现早处理，实现了社会治理从“处置问题”向“发现问题”、从“事后执法”向“前端管理”、从“应急处置”向“常态治理”的转变，提高了群众的幸福感、安全感和满意度。

围绕“共抓”着力形成共建共治共享局面。坚持条块结合、优势互补的原则，构建以街道党工委为统领、社区党组织为基础、辖区单位党组织为主体的区域化党建格局， 突出共驻共建、资源共享，强化区域协同，依托青锋社区、国家广告产业园、仁和社区、赤铸山社区等创新成立“先锋共同体”“红色联盟”“党建联盟”等，扩大党建朋友圈，建立街道、社区党建联席会议，优化需求、资源、项目“三张清单”，在更大范围、更宽领域深化共驻共建。扩大城东社区、青锋社区推动在职党员到社区报到的影响力，引导在职党员定期与社区党组织联系沟通，每季度至少开展一次对接活动，形成基层党建品牌。以观岚社区、鸠兹社区为代表，建立健全街道、社区党组织领导下的联席会议制度，强化对物业公司、业委会的指导、监督和协调。优化整合社区党建资源和各类社会资源，做到“条块联运、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”。继续精准做好以国家广告产业园、星悦广场等为代表的商务楼宇、商圈市场、各类园区及互联网企业等新兴领域党建工作，把辖区内各种组织都管起来，实现党组织全覆盖，以基层党建带动基层治理创新。

最后，提两点建议：

一是建立健全社区干部晋升机制，让社区干部实实在在感受到参与社区和社会治理的认同感、获得感和归属感。探索推行社区工作者职业和职级化管理，推行“专业社工”“全科社工”。建立健全社区工作者正向激励机制，加大表彰奖励力度，增强职业荣誉感，每年拿出一定比例的公务员、事业单位岗位用于面向社区工作者进行招录，让社区工作者更有“奔头”。

二是推进乡镇街道综合行政执法工作，进一步下放执法权限，减少执法层次，做到重心下移、以块为主，强化属地管理责任，统筹基层执法管理工作。目前社区环保、安全生产、城市管理、农业、水利等工作面临基层街道社区看得到管不了的问题，建议以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进跨部门、跨领域综合行政执法，加快建立权责统一、权威高效的基层行政执法体制，切实增强基层治理能力和社会管理水平。